特别评论:《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》的点评

2016年5月30日财政部和发改委联合发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》(以下简称“《通知》”),针对当前PPP实践中出现的各种问题,《通知》以要求各地稳妥有序推进PPP工作、进一步加强协调配合、扎实做好PPP项目前期工作、建立完善合理的投资回报机制、着力提高PPP项目融资效率、强化监督管理、加强PPP项目信息公开为主要内容进行了明确说明。中债资信对《通知》相关内容进行了点评,同时为实现PPP项目的快速和顺利推行,中债资信认为需要在如下细节方面继续加强对PPP项目的引导:

第一,加强PPP项目前期工作,要求政府方加强项目前期可行性研究,委托专业机构编制实施方案,严令各利益相关方进行充分论证确保项目的可操作性,杜绝“伪PPP”项目入库;

第二,政府和社会资本双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利,合同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率,同时要预留调整和变更空间;

第三,政府方和社会资本方均应遵循契约精神;

第四,通过完善PPP项目评价体系、委托第三方机构展开对PPP项目的评价与监督;

第五,在损失分担方面可以引入保险机制,应把握由对风险最有控制力的一方控制相应风险、风险和收益对等、重大风险共同分担及保障公共服务原则,按照原则进行风险分担。