税改延宕 经济失动能

税改延宕 经济失动能

友善列印

2018年09月23日 04:11 中国时报

林腾鹞

立法院1月18日才通过所得税改，前财政部长许虞哲随即在2月8日宣告再税改，表示6月底要提出下波所得税改案内容。但新任的财政部长苏建荣并未依时提出税改案，而要延至9月下旬才将《所得税法》修法版本送行政院。不过在上周末又大逆转，财政部想在明年5月税改新制申报适用后，再来税改。税改如此一延再延，落实修法至少要拖两年，将重伤台湾的财政、经济动能。

依105年度综所税申报资料，全国申报所得总额为5.8兆元，列报免税额及扣除额3.6兆元，占综合所得总额约62%。亦即，真正课到税的综合所得只有38%。今年初的税改，所得税最高税率从45%下修至40%，股利所得选择分开计税，税率仅28%。如此，明年所得税列报免税额及扣除额占综合所得总额的比率更将大幅增至76%，税负比率会下降到24%。换言之，100元的综合所得，政府只能课到24元，税收额可能减少千亿元，严重衝击政府投资动能。

又依行政院主计总处统计，去年所得最低20%家庭（171.2万户），平均每户「负储蓄」1.83万元，且已连续11年为「负储蓄」，充分显示低所得家庭入不敷出，根本没有储蓄，无法享受储蓄扣除额的好处。相反的，所得最高20%家庭，每年可存储68万元，储蓄率高达33.46%，却又可享受储蓄扣除额之免税优惠。这造成所得低者，没钱多消费，而所得高者，有钱储蓄却又享受免税优惠，而其消费也多在奢侈房车、鉅额保险服务及海外旅游上，无助提升国内消费之动能。

另超额储蓄连续5年破2兆元。超额储蓄过多，除了因国内消费低迷之外，也因投资不振。学者指出，民国103年民间投资实质成长率尚有3.6%，民国105年下降到2.8%，民国106年更降为负0.9%。由于《劳基法》修恶，制造业及服务业之利润日益微薄，又因证券交易之所得一直不扣税，有钱人寧愿把钱放在殖利率有5%之股票、金融投资及购买高利率的保险，也不愿投资制造业及服务业。特别是当冲交易税率，自去年4月，由千分之3调降为千分之1.5后，资金多跑去炒股，也造成制造业及服务业的投资动能不足。

当前税制对于财政及经济动能的伤害，已极其严重，不容等閒视之！中央研究院在2014年6月早已提出《赋税改革政策建议书》，对税改有全面完整的建议，蔡总统及赖院长实不应把税改方案一再委由特定「附随组织」研究的财政部官僚所摆布，而应立即依中央研究院的建议书，对所得税、货物税、土地税、证券交易所得税等，从事全面性的改革，以强化台湾的财政、经济动能。　　　　　　（作者为律师）

(中国时报)

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