人民日报：为经济发展装上“保险箱”

搭起了政策平台框架，就该在“真金白银”上有作为，把钱真正用在老百姓需要的地方、用在关乎百姓生活质量和“获得感”的地方

有段时间，“时间都去哪儿了”成为很多人的追问。而我这两年的时间，扎根在了基层。2014年初，经中国保监会推荐，我被中组部选派到江西省定南县，从事苏区振兴对口支援工作，主要负责金融保险、城市建设与管理等工作。

定南有独特的区位、良好的生态、丰富的资源和便捷的交通，但受制于各种因素，仍存在经济基础薄弱、民生投入不足、存量生产要素流失等问题，需要增强“造血”功能。一方面，定南财政收入的逾90%用于各类工资、社保等支出，产业基地的资金投入不足，土地开发成本也高；另一方面，民生投入少，如饮水安全、入学、看病等困扰百姓的问题亟待解决。以什么方式来平衡投入、扩大投入、促进发展、改善民生，是我在挂职期间一直想破解的难题。

借助以前工作的优势、撬动保险资源，是给县域发展增活力的一个切口。从县域保险创新试点上多下功夫，通过改革和一批创新举措来破解金融与县域发展不匹配的问题，成了工作重点。构建保监会、保险集团、保险公司三位一体的对口支援机制，协调制定中国保险行业历史上第一个促进县域经济社会振兴发展的指导意见，协调江西保监局出台实施办法，创新推动建立保险集团镇级对口支援机制……经过努力，我为定南县7个乡镇分别促成了1—2家保险集团对口支援力量，组织召开了第二代偿付能力建设研讨会，有效提升了定南在保险行业的知名度。

搭起了政策平台框架，就该在“真金白银”上有作为。定南2万多贫困人口中，因病致贫占20%，近2000人患有慢性病或者大病，大病保险是解决因病致贫、返贫的有效途径。于是，通过联合保险金融机构，制定了县农村贫困户大病医疗补充保险实施方案，建立了多层次医疗保障体系。除此之外，还在全国首创互联网公益保险模式，通过网络社交平台募捐大病儿童救助保险资金，为全县群众免费投保了自然灾害公众责任保险，为特困参保农户提供累计达200万元的修缮危旧房资金，为定南1.35万特困人群免费提供团体人身意外伤害险……把钱真正用在老百姓需要的地方、用在关乎百姓生活质量和“获得感”的地方，社会保险发挥了稳定器的作用。

扶贫是基础，发展产业是关键。作为与广东毗邻的边际县，定南有实现“弯道超车”的优势，要充分发挥保险经济助推器的功能，为产业发展挖掘“富矿”。为定南3.9万农户赠送政策性农房保险，为1.4万亩水稻、40万头生猪安上了“保险锁”，协助赣州市推动“险资入赣南”“支持中小微企业”等工作……给经济发展、产业成长装上“保险箱”，政府不仅有了底气，老百姓更踏实。

小县也能大作为。当离别时，看到蓬勃发展的定南，真切感受到什么是由蓄势到成势的上升。这里有浓厚的红色情怀、朴实的乡亲群众、真诚做事的干部，只要肯付出，就能收获来自“老表”由衷感谢的果实。

（作者为中国保监会稽查局案件管理处处长）

《 人民日报 》（ 2016年06月01日 05 版）

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