市人防办深入开展法治学习宣传教育 提升人防法治建设水平

　　法治护航人防高质量发展

　　市人防办深入开展法治学习宣传教育，提升人防法治建设水平

　　我市注重通过组织开展防空演练等大型人防活动，增强市民人防法治意识，提升防护技能。 (资料图)

　　演练中，120急救人员紧急救护受伤人员。 (资料图)

　　▲演练中，红十字会对伤员进行紧急处理。(资料图)

　　学生积极参加人防应急疏散演练。 (资料图)

　　人防法治宣传进社区，受到市民关注。(市人防办供图)

　　▲人防宣传教育基地。(市人防办供图)

　　厦门网讯【文/厦门日报记者蔡镇金、通讯员马勇兵；图/厦门日报记者黄晓珍(除署名外)】为适应新时期人防发展要求而新修订的《厦门市人民防空管理办法》已于今年起开始施行，这是我市人防法治建设的重要里程碑，也是人防依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的生动体现。

　　长期以来，全市人防系统大力弘扬宪法精神，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传贯彻人防相关法律法规规章，不断增强依法履职能力特别是运用法治思维和法治方式推动人防改革发展的能力，以法治保障人防高质量发展。

　　提升学法用法水平

　　增强依法履职能力

　　“以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国人民防空法》《福建省人民防空条例》《福建省人民防空工程建设与维护管理规定》《厦门市人民防空管理办法》等为主要内容，大力开展人防法治宣传教育活动”“认真学习《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等法律、法规知识”……市人防办在其部门网站对外公布了该部门2019年度普法工作计划，对人防干部职工学法用法、法治宣传等进行周密安排。据了解，市人防办每年都会根据人防实际制定普法工作计划。

　　与此同时，市人防办每年还会从人防工作特点、重点和执法司法任务实际出发，将普及的法律法规、普法对象、普法方式、时间进度、责任领导、责任处室等以普法责任清单的形式予以明确，并通过网站等方式向社会公布。

　　长期以来，市人防办把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入人防工作总体布局统筹推动，确保普法工作与业务工作同部署、同落实。市人防办为此专门成立了以办主要领导为组长的普法工作领导小组，并明确了分管领导、具体责任处室和责任人员，确定专人负责日常工作。

　　要更好承担起面向社会的普法责任，首先必须提升自身学法用法水平。市人防办把法治教育纳入干部教育培训总体规划，不断健全学法用法制度，落实党组中心组集体学习法律制度，落实干部职工每月一法的学习制度，推进人防系统内学法常态化。同时，还定期组织人防系统特别是领导干部和执法人员开展社会主义法治理念教育、专门法律知识与履行职责相关的法律法规学习，并把遵法学法守法用法情况作为考核的重要内容。

　　除了人防法律法规，市人防办也加强对依法行政相关法律法规的学习宣传贯彻，在自主学习、集中研讨的基础上，加强与其他相关行业部门交流，邀请经验丰富、理论水平较高的专家授课指导，更好领会政策精神、推动政策在人防落地。比如，邀请专业消防安全教官授课，深入学习掌握了消防相关法律法规、公共场所疏散与逃生技巧、消防隐患排查与消除、突发消防事件应急处置等知识。早些时候，市人防办还邀请保密专家讲授保密法的相关知识，人防办工作人员与保密专家进行了良好互动，进一步提升了机关工作人员的保密意识和保密工作能力。

　　把普法工作

　　贯穿于履职尽责始终

　　我市人防每一部法规政策的制定实施，都是一次科学决策、民主决策、依法决策的过程，也是一次面向社会的普法过程。

　　新修订的《厦门市人民防空管理办法》已于今年1月1日起开始施行，这部法规与群众利益密切相关，备受社会广泛关注。在修订这一法规过程中，市人防办深入学习中央和省里关于人防改革发展的精神，按照市委市政府和厦门警备区的要求，认真总结我市人防发展的成功经验和问题短板，深入开展调查研究，多方听取意见和建议，并到外地考察学习，前后历经十余次修改。《办法(草案)》报送原市法制局审查后，向社会公开征求意见，又召开多场意见征求会，向各区、各市直部门和社会征求意见，充分吸纳各方智慧，凝聚各方共识，最终经市政府常务会议研究通过，切实保证决策科学、民主、依法，确保这部人防法规合乎宪法和法律精神，真正适应人防发展趋势。

　　再科学的法规，如果没有落实，将成为一句空口号。当法规政策出台后，市人防办都会第一时间动员组织干部职工开展自主学习与集中学习交流，第一时间把法规贯彻执行到日常工作中，第一时间通过电视、广播、报纸、网络等各种方式向社会宣传解读政策，多措并举推动法规快速、全面、有效实施，确保政策法规发挥最大实效。人防审批窗口是宣传贯彻落实各项法规政策的第一线，也代表着人防的形象。如今，群众到市行政服务中心申请办理人防审批事项，除了可以通过办事指南了解，还可以通过扫描二维码轻松知晓人防各项法规政策和办事流程。在办理过程中，人防工作人员都把每一次服务当做一次普法，全面、耐心地向办事群众介绍相关法律法规，让群众更加知晓相关规定，更好地做到知法、守法。

　　执法队伍必须有更高的法律素养。长期以来，在开展监督检查、行政处罚等过程中，市人防办坚持“谁执法谁普法”，坚持法治宣传教育与执法实践相结合，把法治宣传教育融入执法各环节和全过程，结合法律规定和现场实际，通过检查对象的沟通，执法文书的制作，以及检查情况的公示等，以案说法，使每一个执法过程都成为普法过程，实现法治宣传教育与执法实践互相促进、相得益彰。

　　学习宣传宪法

　　弘扬宪法精神

　　宪法是行政机关履行职责的最高准则。市人防办坚持将宪法学习宣传作为干部职工法治教育的首要任务，在全体干部职工中牢固树立宪法是国家根本法以及国家一切权力属于人民的观念。在组织上，市人防办加强对宪法学习宣传活动的领导，细化制定学习宪法方案、成立学习教育小组、制定学习计划，确保全办人员“学”有指南、“做”有抓手、“干”有方向。通过召开党支部会、微信群、QQ群等方式进行了广泛宣传，营造浓厚的学习教育氛围，引导全办人员参与到宪法学习教育中来，不断掀起学习热潮。

　　为了增强宪法学习实效，市人防办机关人员坚持集中学与自主学相结合，将网络线上学与研读原著、聆听专题授课、观看宣传教育片、参观廉政展、开展专题讨论等线下学结合起来，努力形成信息时代“全媒体”和“全天候”宪法学习宣传模式。在不断丰富学习内容和形式中，市人防办机关人员不断加深对宪法的认知，增强践行宪法精神的行动自觉。

　　在加强自身宪法学习的同时，市人防办还以宣传宪法为己任，使宪法走进千家万户。近年来，市人防办一方面积极策划组织了丰富多彩的宪法宣传活动，特别是以国家宪法日、宪法宣传周为契机，用群众喜闻乐见的形式、通俗易懂的语言向广大群众宣传讲解了宪法知识，并现场提供咨询，耐心细致地解答疑问，帮助民众更加深入地了解宪法的内容与内涵。

　　另一方面，利用人防各类宣传传播载体常态化、多样化宣传宪法，并结合“3·1”国际民防日、“5·10”防空警报试鸣日等大型人防活动，深入开展宪法宣传，引导广大群众尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。

　　点击

　　推动人防法治宣传

　　深入人心

　　近年来，市人防办紧贴人防工作实际和人防宣传需求，把握人防法治宣传教育工作规律，因地制宜，发挥优势，突出特色，不断创新人防法治宣传教育的内容、载体、方式，逐步构建起人防法治宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进媒体的“五进”长效机制。通过“五进”机制，针对不同对象特点和需求开展宣传教育，让人防法治宣传深入人心。

　　进学校

　　抓好一名学生人防法治宣传教育，可以带动提升一个家庭的人防法治意识。目前，我市已建立起“小学抓印象、初中抓普及、大中专院校抓强化”的学校人防法治宣传教育运行机制。根据不同年龄段学生特点，研究探索合适的人防法治宣传教育内容、形式和方法，编写了《防空防灾知识手册》《人防知识教育读本》《厦门市小学人民防空知识教育读本》等学生喜闻乐见、易于接受的读本，同时在学校试点建立人防工作室和人防体验馆，在学校开展人防应急演练，多管齐下增强人防法治宣传教育的实效性。

　　进机关

　　目前我市已建立市人民政府会同同级军事机关联席会议制度、年度人防专题会议制度、分管领导帮带各区制度、年度人防训练教育拉练制度，从制度上确保了人防相关法律法规政策在相关机关的落实。市人防办借助党委政府有关会议、调研等场合，积极开展人防法治宣传，既有力扩大了人防法治知识普及面，增强机关广大干部职工的人防法治意识，也促进形成党委重视、军政合力、部门联动的良好人防工作格局。

　　进企业

　　推动人防法治宣传进企业，对增强全社会人防法治意识具有重要意义。市人防办将人防法治宣传教育与安全教育相结合，在重要目标防护单位、人防生产企业开展人防知识和法治宣传教育活动，经常赠送人防法律法规小册子，并指导企业制定防突袭预案和应急抢险方案，使企业员工既了解人防法律法规，又掌握自救和防空救灾技能。市人防办还充分利用人防执法检查、人防工程安全检查之机，向相关单位大力宣传人防相关法律法规政策。

　　进社区

　　每年的“5·10”防空警报试鸣日、“3·1”国际民防日、“5·12”防灾减灾日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，市人防办都会深入社区开展人防法治宣传，向市民群众广泛普及人防法规政策，受到群众普遍欢迎。特别是在防空警报试鸣日，全市各区都有数千名社区居民参与人防演练，在实战演练中掌握人防法规，增强人防意识。此外，市人防办还通过指导社区开展人防宣传教育，在社区设置人防法治宣传栏、设立人防工作站、建设人防宣传基地、建设社区智慧人防等方式，在社区居民中常态化开展人防法治宣传教育，潜移默化提升市民人防法治意识。

　　进媒体

　　媒体是开展人防法治宣传教育的重要载体。市人防办注重借助媒体优势，增强人防法治宣传的传播力。在国际民防日、防空警报试鸣日等重要人防活动期间，利用丰富的媒体资源宣传报道人防法律法规和防空知识，增强广大市民国防观念、人防法治意识、人防防护意识。特别是注重利用互联网信息技术，积极构建“互联网+人防法治宣传教育”模式，用微信、微博、App、自媒体等新型媒体形式有针对性地宣传解读相关法规政策，扩大人防法治宣传教育覆盖面。