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十问民营企业发展法治环境

时间:2019-06-15 22:53

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  本报讯 (记者 颜若雯)“‘首查必罚’是调研中企业反映强烈的问题,请直面问题回答。”5月30日,市五届人大常委会第十次会议举行联组会议,专题询问市政府民营企业发展法治环境工作情况。市人大常委会组成人员、部分市人大代表向市政府及其办公厅、市政府职转办,市发改委、市经信委等13个市政府及相关部门负责人面对面提问,一事一问,一问一答。

  今年3月以来,市人大常委会分成7个调研小组,分赴各区县(自治县)开展座谈调研,走访民营企业95个,召开座谈会47场次,广泛收集民营企业、个体工商户、行业协会、企业员工等各方面的意见建议。市人大常委会在前期调研走访、收集梳理问题的基础上,选取了10个社会关注度较高、企业反映强烈的问题,作为本次专题询问的重点问题。专题询问现场,针对当前全市民营经济发展的痛点和难点问题,市政府及相关部门逐一答复。

  一问

  首查必罚

  “有的职能部门在执法过程中滥用自由裁量权,执法‘一刀切’,简单地以罚代法、逢查必罚等现象时有发生。” 针对市人大常委会委员张晓涛的提问,市交通局、市应急管理局分别在回答中谈到了目前存在的问题和下一步的工作打算。

  “‘首查必罚’是调研中企业反映强烈的问题,请直面问题回答。”询问过程中,市人大常委会主任张轩插话,希望被询问人直面问题。

  市应急管理局局长冉进红对此作了解释:“‘首查必罚’是指对不具备法律明确规定免除条款的问题,一旦查到就必须处罚。”他表示,“首查必罚”的真实意图是想解决执法过程中“走走看看”、检查不执法、发现问题不处罚的问题,但实际工作中,基层安全执法人员可能存在错误理解或解释,执行为“首次检查就必须罚”,不罚就是没有尽职。

  “具体执行中要注意,再出文件时也要注意,避免错误理解、错误执行。”听完回答,张轩表示。

  二问

  隐性壁垒

  “针对民营企业的不合理限制、隐性壁垒仍然存在,市政府将如何营造公平公正的法治环境、高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、安商亲商的社会环境?”针对市人大常委会委员刘春焱的提问,市政府副市长李明清表示,市政府将重点抓好三方面工作:一是着力保障民营企业的合法权益,二是着力营造公平竞争的市场环境,三是着力解决民营经济发展的现实问题。

  市政府将加快涉企相关立法项目推进的力度,动态清理评估优化已经出台的涉企政策;强化规范涉企执法,重点推进城市管理、市场监管等领域综合执法改革,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度;依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序、侵犯民营企业知识产权的违法犯罪活动。

  同时,进一步深化放管服改革,推进政务服务事项清理,编制政务服务标准化事项清单、实施清单和办事指南,提高“互联网+政务服务”水平,加大“全渝通办”推广应用力度,推行部门联合“双随机、一公开”监管;严格落实公平竞争审核审查制度,依法全面清理阻碍民营企业发展或违反市场规则的政府规章、行政规范性文件;进一步加强政府政务的诚信建设,研究建立因政策规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救助机制。

  三问

  中介机构垄断

  “现实中‘放管服’改革与市场主体特别是民营企业的诉求仍有一定差距,如精准协同放权不够,有的还存在‘明放实不放’。市政府将采取哪些措施,进一步增强民营企业对‘放管服’改革成效的体验感?”

  针对市人大代表米绍林的提问,市政府办公厅副主任王波表示,下一步,市政府将精准对接民营企业发展需求,有针对性地研究制定办法措施,进一步创新优化服务方式,完善政策支持,彻底破除“旋转门”“玻璃门”“卷帘门”。

  “深化‘放管服’改革后,社会中介机构承担了越来越多的由职能部门让渡的社会管理和公共服务事项,但又衍生出一些新问题,如有的中介机构收费过高,有的领域由少数中介机构垄断,存在职能部门指定提供服务之嫌,下一步如何加强监管,对上述问题进行有效规制?”米绍林代表继续追问。

  对此,市发改委副主任米本家表示,收费问题方面,2015年以后,按照国务院有关要求,我市工程咨询和评估涉及的收费由市场主体双方协商确定,政府投资项目评估方面,2015年开始由市级财政支付。

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