董进智：关于实施乡村振兴战略的初步思考

原标题：董进智：关于实施乡村振兴战略的初步思考

　　四川省委农工委新农村处 董进智

　　乡村振兴是党的十九大提出的重大战略。我觉得，把握这个战略，必须弄清楚什么是乡村振兴战略、怎样实施乡村振兴战略等问题。根据多年从事新农村建设的一些体会，在此交流两点思考。

　　第一个问题，什么是乡村振兴战略？

　　十九大报告强调：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　这是对乡村振兴战略的集中论述。我认为，这段话至少应当从以下几个角度来把握：

　　从新时代现代化强国战略布局来把握。“实施乡村振兴战略”提出“坚持农业农村优先发展”，表明乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。

　　从历史的发展的角度把握。党的十九大从中国特色社会主义新时代的时代特征出发，紧扣我国社会主要矛盾变化，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求。要的就是推进城乡融合发展，实现农业农村现代化。

　　紧密联系四川三农工作实践来把握。四川省委书记王东明10月31日在中江县石垭子村调研时指出，这几年四川认真贯彻落实中央部署要求，大力推进脱贫攻坚和幸福美丽新村建设，提出了“业兴、家富、人和、村美”和“四个好”目标，这与党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”总要求是一致的。

　　乡村振兴，布局是农业农村优先发展，目标是“强、美、富”，方向是农业农村现代化，途径是城乡融合发展，载体是美丽乡村建设。乡村振兴应当在兴产业、兴环境、兴文化、兴社区上下功夫，实现农村产业的大升级、生态环境的大保护、农耕文明的大发扬、农村社会的大进步，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。这是中华民族伟大复兴的重要任务，是加快农业农村现代化的必然要求，是传承辉煌农耕文明的迫切需要，是亿万农民的美好期待，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。

　　第二个问题，怎么实施乡村振兴战略？

　　十九大报告明确要求：巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度……促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　方向已经明确，这里从幸福美丽新村建设角度，对怎么实施乡村振兴战略提八条建议：

　　1．进一步创新建设理念。四川于2013年5月提出“业兴、家富、人和、村美”的理念，2014年3月提出让农民群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的“四个好”目标，这与十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求是一致的。我们应当以此为基础，更加强调生态保护、产业升级、文化传承、社会进步。

　　2．坚持实施“五大行动”。扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”是幸福美丽新村建设的重要抓手。“五大行动”于2014年9月提出、12月出台行动方案，2015年5月全面动员部署，2017年5月出台总体规划。实施“五大行动”关键在于结合实际抓好落实。当前，应当在继续突出脱贫攻坚的同时，更加注重产业提升、环境整治和文化传承。

　　3．推广“小组微生”模式。“小规模聚居、组团式布局、微田园指向、生态化建设”，是成都的创新。这种模式既适宜于平原，也适宜于丘陵和山区；既适宜于新建聚居点，也适宜于改造旧村落，具有广泛的适应性。

　　4．探索建设田园综合体。被写进2017年中央一号文件的田园综合体，以农民为主体，循环农业、创意农业、农事体验、田园社区有机结合，四位一体，宜居宜业宜游，是美丽乡村新形态，是城乡融合发展的有效载体，应当积极试点探索。这些年四川建成的一批新农村综合体，比较接近田园综合体，可选择一部分条件相对成熟的进行改造提升。

　　5．深入开展“四好村”创建。幸福美丽新村建设关键在于念好“尊重、引导、激励、支持、组织、维护”“十二字诀”，发挥农民群众的主体作用。“四好村”创建正是激发农民群众内生动力的综合抓手。应当重在创建，解决好为谁建、建什么、怎么建、谁来建的问题。2017年度省级“四好村”申报工作已经开始，应严格程序，严格标准。

　　6．创新城乡融合发展机制。振兴乡村必须解决好人、地、钱的问题，这是老大难问题。只在农村内部打转转，路子越走越窄，会走入死胡同。城乡统筹的希望和出路在城乡融合。关键是要深化农村改革，建立健全相应的体制机制和政策体系。

　　7．加快健全乡村治理机制。乡村治理已经探索了二三十年，积累了不少经验。但是，总体上看，治理理念、治理方式、治理水平，仍不适应农村建设发展。十九大报告强调，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这将是乡村振兴的一项重点工作，既需要顶层设计，也需要基层探索，应结合实际探索创新。

　　8．遵循乡村演进发展规律。这些年，我们审视新农村建设历程，环顾省外、国外的情况，从乡村与城市、新村与产业、村庄与自然、村庄与村庄、村庄与历史文化等多种关系中，去寻找其中的内在联系，看到了互动、融合、和谐、差异、传承和自治等具有规律性的东西。这些思考逐步得到了认可，还需进一步到实践中去验证和深化。（2017年11月3日）

(责编：袁菡苓、高红霞)