法治型政党建设初论

内容摘要：内容提要：法治型政党是现代政党的标志，它意味着政党不但要在宪法和法律规定的范围内活动，而且在法治条件下，政党自身在组织、制度和行为规制等方面也要符合法治的要求，把法治的思维、原则、理念与方法确立和运用到政党建设上。包括政党自身规则制定、政党决议决策执行、政党内部纠纷解决以及政党内部成员权利救济、政党活动程序、政党内部监督等方面的法治化。第二，政党组织、政党成员，特别是政党领导者及其享有的公权力要符合法治的要求，与法治精神与原则相一致，也就是政党权力的合法性。另一方面是强调政党活动要有一定的程序化制度，例如政党内部的选举程序、政党的议事程序、政党的监督程序、政党的纪律处分与责任追究程序、政党成员利益与权利的表达与救济程序等等。

关键词：中国共产党;党内法规;权力;宪法;法治型政党;政党建设;制度;法律;执政;党章

作者简介：

　　内容提要：法治型政党是现代政党的标志，它意味着政党不但要在宪法和法律规定的范围内活动，而且在法治条件下，政党自身在组织、制度和行为规制等方面也要符合法治的要求，把法治的思维、原则、理念与方法确立和运用到政党建设上。国外法治型政党建设既取得了一些经验也有不足之处。中国共产党在依法执政过程中要处理好面临的矛盾和问题，加强法治化执政的能力和自身建设的法治化，切实推进党内法规体系化、党内责任法治化、党务公开化和党员权利救济程序化的法治型政党建设。

　　关键词：法治型政党 执政法治化 党内法治化

作者简介：尹奎杰，东北师范大学政法学院院长、教授、博士生导师，主要研究方向：法理学、法政治学 130117

　　基金项目：国家社会科学基金资助一般项目“法治建设评估指标体系的权利指数研究”(14BFX030)阶段性成果。

　　在现代政治文明和法治文明中，特别是以政党政治为核心的现代政治文明和以追求民主、人权、公平、正义的法治文明中，政党的法治化建设是政治现代化和法治现代化的重要内容，也是衡量政治文明与法治文明程度，判断政治现代化和法治现代化的重要标准，是法治国家建设的重要方面。党的十八大以来，中国共产党作为执政党，不断通过加强和深化自身建设，以科学执政、民主执政、依法执政为引领，带领全国各族人民不断推进和深化依法治国基本方略的落实，同时也不断加强自身的法治化建设，取得了明显的成效。

　　一、法治型政党的概念厘定

　　现代政党是政治发展的产物，也是现代民主政治的重要表现。一般认为，现代政党是现代议会制度和选举制度改革的结果。在马克思主义看来，现代政党是阶级斗争的产物。[1](P25)美国著名学者塞缪尔·亨廷顿把现代政党的发展概括为四个基本阶段，即宗派化阶段、两极化阶段、扩展化阶段和制度化阶段①。作为社会不同利益集团在政治上的代表，其在现代政治的发展进程中表现出不同的类型，例如有学者将其概括为“个体代表的资产阶级政党、阶层—大众型政党、教派—大众型政党和全方位型人民政党”。[2]也有西方学者进一步把其凝练为“精英型政党、大众型政党、族群型政党、选举型政党和运动型政党”。[3]在本文看来，这些对政党类型或者模式的概括不无道理，但是就现代法律全球化②以及世界法治化③趋势来说，现代政党都需要在法治的环境中不断完善自身建设，以应对和解决党内组织涣散、违规违纪等现象和问题。[4]以法治方式不断加强自身的制度建设和组织建设，特别是通过法律规范或者法治要求加强党的建设，就是强调完善党的规范与各项制度，强调党的规则对于党的组织及党的成员的重要性，重视党规党法的重要性。现代政党这种关注党自身法治化的努力，已经逐渐地使现代政党朝着法治化方面发展，日渐体现为“法治型”特征。