重庆法治政府各项事业齐头并进

　　法制网记者 吴晓锋 法制网见习记者 战海峰

　　党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务艰巨。2015年底，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，对法治政府建设提出了新的明确的要求。随后，在重庆市委、市政府一系列重要措施的推动下，重庆法治政府建设呈现出全面提升、纵深推进的良好态势。

　　“科学制定政府规章，强化规范性文件监督管理，扩大立规工作的公众参与度……强化事中事后监管，推动‘双随机一公开’监管方式全覆盖。”在重庆市四届人大五次会议上，市长张国清谈到法治政府建设时指出。

　　自《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》实施一年以来，以完善规范性文件合法性审查机制试点、“双随机一公开”执法监管改革、加强政府立法工作为代表的法治政府建设的重庆实践进展如何呢？日前，《法制日报》派出采访组专程赴渝进行了调查采访。

　　征集立法建议实现开门立法

　　2016年7月26日，国务院办公厅出台《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，随后，交通运输部、工信部、公安部等七部门联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，对准入条件、运价管理、车辆标准内容，授权地方人民政府结合地方实际，予以细化和完善。

　　由于七部委的《暂行办法》将于当年11月1日起施行，留给重庆市对于该办法贯彻实施细则的制定时间只有短短的三个月。

　　“时间紧迫，也未列入立法计划，但我们不会因为这些就放松对立法程序和立法质量的严格执行。”重庆市政府法制办工交文教法制处处长殷洁告诉记者。

　　三个月的时间内，市政府法制办召集网约车、出租车、汽车租赁等行业参与人员召开征求意见会十几次，充分考虑各方利益，对部门起草的办法反复修改十多次，对重庆网约车数量、价格、车型等充分征求意见，反复论证斟酌。

　　不仅仅是对网约车立法，在对所有立法项目中，重庆市会在市政府公众信息网、市法制信息网和起草部门门户网站向社会公开征集立法意见建议，深入乡镇、街道及有关单位广泛调研，邀请行业协会、管理相对人等参加立法论证，有效推进了开门立法。

　　“我们的工作不仅仅是对法规规章进行合法性审查，我们还重点对内容的合理性、可操作性等进行审查，参与到法规规章起草制定的全过程已经成为工作常态。”殷洁介绍说。

　　2016年11月4日，《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》经市政府第146次常务会议通过。自去年12月发布以来，《办法》运行平稳。

　　“在政府立法工作中，要要注意处理好法律规范和改革创新的关系，实现立法与改革决策相统一、相衔接；要坚持问题导向，推进立法精细化，提高立法的及时性、针对性和可操作性，对重要的立法项目，要逐步实现由法制机构组织起草。”重庆市政府法制办副巡视员张雲纲说。

　　作为中国内陆第一个国家级开发开放新区，重庆市两江新区地跨三个区级行政区域，拥有多个开发建设主体和多个行政管理主体。近年来，随着发展进程的加快，制定两江新区管理办法迫在眉睫。

　　“办法草案由市政府法制办牵头起草。我们深入部门、企业、基层调研，针对问题进行制度设计，反复论证、协调，对草案进行了十几次修改，对草案涉及的一些重大问题报请市政府有关领导亲自主持协调。”张雲纲告诉记者。

　　2016年5月26日，《重庆两江新区管理办法》正式实施。《办法》施行后，在两江新区各项事业的发展中发挥着越来越重要的作用。

　　规范性文件合法性审查全覆盖

　　2015年11月23日，国务院法制办在云南昆明召开“全国完善规范性文件合法性审查机制座谈会”，会议确定将重庆市列入全国完善规范性文件合法性审查机制试点单位，重庆也是参与试点的唯一的直辖市。

　　“实际上，在此之前我们已经在全市范围内对完善规范性文件合法性审查工作进行了部署。”谈到重庆市的相关工作，重庆市政府法制办文件审查处处长白忠菊介绍说。

　　2015年11月，重庆市政府印发《重庆市人民政府工作规则》，明确规定“报请市政府批准或市政府常委会议审议的规范性文件，须先由市政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查的规范性文件不得提请审议。”

　　“目前，已有多个部门规范性文件因为未经过合法性审查被退回。”白忠菊告诉记者。

　　为确保试点工作有力、有序推进，重庆市各级政府层层分解落实工作责任，确定市政府各部门主要负责人为试点工作第一责任人。同时，各单位梳理总结了有益经验，对试点工作主要举措以制度形式予以转化。

　　借着试点工作的东风，重庆市国土房管局对所有的规范性文件进行了梳理。按照“三统一”制度，重庆市国土房管局对规范性文件进行了统一登记、统一编号、统一印发。

　　“以往各政府部门的规范性文件并没有与其它公文进行区分，重庆市国土房管局这次专门以‘渝国土规’为规范性文件统一编号，建立起专门的档案。”白忠菊介绍说。

　　规范性文件的合法性审查对参与审查人员的相关能力素质提出了更高的要求。为此，重庆市政府建立起规范性文件管理专题培训机制。

　　“我们以多形式开展规范性文件管理专题培训，同时，还会开展规范性文件合法性审查交叉会审，以审代训，提高相关工作人员的审查能力。”白忠菊告诉记者，去年来，市政府法制办共开展专题培训2次，开展区域培训8次，提高了各部门规范性文件审查报备意识。

　　在一系列行之有效的举措推动下，试点工作开展以来，重庆市健全了规范性文件相关管理制度，规范性文件合法性审查及备案工作基本达到全覆盖，摸清了全市规范性文件“家底”。

　　如今，只要打开重庆市政府公众信息网，市政府、市政府部门和区县政府现行有效的规范性文件均可以清晰地呈现在眼前。

　　“双随机一公开”执法监管全覆盖

　　2016年9月21日，在全国推进“双随机一公开”监管工作电视电话会上，国务院副总理张高丽对包括重庆市在内的5个省市给予了充分肯定。

　　“双随机一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。工作开展一年多，重庆市“双随机一公开”已取得阶段性成效。

　　工作开展之初，重庆市首先选择市场监管工作事项多、任务重的工商、质监领域先行开展工作试点。

　　重庆市政府法制办执法监督处副处长郭严祥告诉记者，在确定完善随机抽查事项中，重庆市质监局对定量包装商品、商品包装、行政许可证后检查等有关市场计量行为作为抽查事项。在随机抽选检查对象和检查人员中，市工商局在153.27万家市场主体中，按照3%抽取4.6万户市场主体，随机抽选870组检查人员。

　　目前，重庆已初步建立起规范统一的“一单两库一细则”，即建立完善了随机抽查事项清单、检查对象和执法检查人员名录库、“双随机一公开”实施细则。

　　在市场监管领域先行试点之后，重庆市“双随机、一公开”监管工作逐步深化，向市场监管以外的执法领域和基层拓展延伸。

　　“重庆市公安局、市环保局、文化执法总队等多个市级执法部门编制了制定细则，明确抽查方式，积极开展‘双随机’抽查工作。”郭严祥介绍说。

　　而在基层非市场监管领域，重庆多个区县部门实施了“双随机一公开”监管改革。渝北区就在公安、环保、文化执法等领域20余个执法部门同步推行“双随机一公开”工作机制。

　　目前，重庆市“双随机一公开”监管工作在全市各级各部门基本实现全覆盖，涵盖市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上的目标。

　　“今年，两项指标均将达到100％。”郭严祥掷地有声。