【风从海上来】探路农村改革 温州多项改革举措领跑全国

全国 “三位一体”现场会在瑞安召开

　　温州网讯 (记者 温婉)东海之滨，踏浪而行。“敢为天下先”，是温州这座城市的鲜明气质。在中国改革的历史长卷中，温州以先行者的姿态，率先拉开农村改革帷幕的先声。

　　从被誉为“中国农村改革的源头”的燎原社，到瑞安探路“三位一体”，再到创新农村土地流转......近年来，温州先后承担起了全国农村改革试验区等一大批国家级、省部级改革试点，取得了一系列先行先试改革成果，为全国农村改革提供了许多鲜活经验。

　　如今的瓯越大地，农村改革的宏伟蓝图已然铺陈开来——

　　中国农村改革的源头

　　包产到户比小岗村早了22年

　　谈到温州农村改革发展，绕不开燎原社。燎原社被誉为中国农村改革的源头，比安徽凤阳县小岗村的“包产到户”试验早了整整22年。

　　1956年，中国农村正处在合作化运动高潮。这一年5月，当时的永嘉县委辖区的三溪区塘下乡燎原高级农业生产合作社(现为瓯海区郭溪街道任桥、凰桥、曹埭村)组织包产到户实验工作，将全社5482亩水田和130亩园地的田间作业、工种工分和计划发包的产量，全部落实到788个有劳动底分的劳动者身上，做到土地丘丘有主，产量人人有责，从根本上调动了群众的积极性。

　　这是第一次在中国提出“包产到户”！

　　亲历“燎原社”改革的任世定老伯说，自己记得很清晰，实行包产到户后，大家的积极性很高。一家人天一亮就出去干活，中午12点还不讲回家，等到太阳下山了才回家。

　　燎原社的这个经验很快形成“燎原”之势，到1957年，温州地区实行包产到户的合作社有1000多个，1957年4月，实行“包产到户”后的第一个丰收季节来了，燎原社85%的农户都增加了收入，单季春粮增产40%。

　　但这一具有“首创精神”的农村改革实践，在当时并没有得到认可，而被批判为“资本主义性质”，燎原社“包产到户”的生命仅维持短短10个月。此后的1978年，安徽凤阳县小岗生产队18户农民也推行大包干制度，燎原社作为先驱，早了整整22年。

　　随后，在1981年8月20日，中共中央书记处研究室第282期简报刊登《1956年永嘉县试行包产到户的冤案应该彻底平反》一文，并加按语肯定永嘉“当年首创这种责任制”。1987年9月16日，国务院批准温州市为全国首批13个农村改革试验区之一。

　　“作为中国农村改革的源头，燎原社的包产到户实践对于中国农村集体经济模式的探索和形成，作出了开创性的贡献。它向后人展示了温州人敢为天下先，勇于创新的气魄。”温州大学商学院教授郑彩莲这样评价道。

　　率先探路“三位一体”

　　温州经验领跑全国

　　9月8日，习近平“三位一体”合作经济思想和瑞安实践研讨会在温州瑞安举行。来自中央党校、农业农村部、中国社会科学院等单位的专家学者齐聚温州，实地观摩“三位一体”的瑞安实践样本，探讨总结温州经验和模式

　　12年前，这一场事关“三农”发展变革、建立农村新型合作体系的试验，在温州率先拉开帷幕，影响深远，如今正在影响中国。

　　“三位一体”合作是习近平总书记亲自点题、亲自破题的“命题作文”。瑞安作为“三位一体”农村合作经济体系建设的发祥地， 2006年3月份成立了全国第一家“综合农协”(瑞安“农村合作协会”)，率先开展了生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。

　　这12年，为了答好习总书记的“命题作文”，一系列全新的探索在温州大地展开。温州把推进“三位一体”建设作为新农村建设和现代农业发展的一项重要任务，以农民为中心，践行并创新“农有、农治、农享”理念，积极推进多项首创性改革举措，打造出“三位一体”发展的样本。

　　多项措施持续得到“加码”。温州瑞安等地先后组建10个基层农合联，并委派基层供销社人员扎根基层，推进基层组织实体化运作，为农民提供生产、技术、信用、供销等服务。

　　为了提高服务，促进平台聚农，瑞安市采取“政府投资、农合联运作、社会化服务”的创新模式，建设马屿农合联为农服务中心。目前，该中心设有农业公共服务、金融服务、电商服务等六大服务平台，为会员合作社及农户提供农资供应、农产品销售、市场信息、信用贷款等全方位服务。

　　在农村合作“三位一体”体系建设中，温州重点解决农民对接市场问题，以“品牌+”带动农产品供需对接，破解“种易卖难”，打通“供给端”，吸纳24家农业龙头企业和专业合作社加盟，整合近200种农产品，主打“鹿木马蹄笋”“荆谷白银豆”等在温州地区最具知名度、最受市民喜欢、最有需求市场的瑞安优势农产品。目前已在温州市区、瑞安等地开办4家品牌旗舰店，统一打响品牌，拓展销售市场。

　　这一系列举措，终结出硕果。2017年，“三位一体”综合合作正式写入中央一号文件在全国推广，2017年6月，全国发展“三位一体”合作、深化供销社综合改革现场会在温州瑞安召开。

　　所有这一切，无不彰显了温州作为“三位一体”发源地的先发效应。

　　温州农村金融改革：

　　开渠引水正当时

　　位于平阳的浙江金桂园林工程有限公司发展势头迅猛，是当地农业龙头企业。说起公司的发展，“贷款难”是此前困扰该公司负责人的一大烦心事。

　　经过不停的探索，如今这样的烦恼在温州农村有了最佳“解决方案”。平阳县自主创新开始筹建都市农业引导资金融资担保体，将农村金融体制改革推入了“深水区”，努力走出一条破解现代农业发展资金瓶颈问题的新路径。

　　农村改革离不开金融的支持，可农村往往难以撬动金融大门。激活禁锢在农村的资产、释放改革的巨大红利，这成为了温州农村金融改革的用心着墨之处。

　　温州作为全国农村改革试验区，突破瓶颈、模式创新及探索改革路径与模式，极大满足了农民和农业发展多样化的信贷需求。不仅提升了农村金融市场活力，改善了农村信贷的服务质量，并在探索破解当前农村地区广泛存在的金融难题上，迈出坚实的一步。

　　如今在温州，“合作社信用部”的会员只需要缴纳担保金，等需要用钱的时候可以单凭“信用”贷款最高放大6倍。“因为在同个村，大家对农户的经营情况都比较了解，在风险方面就有了很好的把控，”作为平阳创力水稻信用部的负责人邱珍君，他试着创造一个新的信用融资模式，让这个组织实现高效、可持续发展。

　　这其中，农户间的资金互助探索出了适合农村发展的融资新模式。位于瑞安市马屿镇的汇民农村资金互助社，是银监会批准的温州市唯一试点的农村资金互助社，作为新型农村金融机构总是带有“泥土”的芬芳。

　　随后，全国首家财险农村保险互助社试点，开办农产品保险、农产品货运保险和农户小额贷款保证保险三大险种，陆续为796.7亩大棚番茄投保冻害保险，每亩保费108元，最高赔付额1200元，打通农产品货运险“承保难”的现实卡点，持续为瑞安农产品“出口”保险护驾。

　　优质的服务成为农户评判融资新模式的关键。马屿资金互助社融合专业合作与社区合作的优势，为面广量大的农民家庭经营发展现代农业，创业增收和脱贫致富提供资金服务，形成与其它金融机构错位发展、差异化服务格局，优化了当地农村金融市场结构，提升了区域金融服务质量，真正让农民得实惠。

　　可以说，温州的农村改革创造多个“第一”。通过推进农村改革，传统农民收获了一份份“改革的红利”，获得了实实在在的实惠。

　　新时期的温州，正以西部生态休闲产业带建设为重点，以新时代美丽乡村建设为载体，全力推动“三农”发展质量变革、效率变革、动力变革，全力打造高效生态开放的新农业，培育高素质有组织的新农民，建设高颜值和美的新农村。