【治国理政地方谈】破解行诉新难题 重庆渝北开出“四有”良方

    薛建成

    近日，《法制日报》记者从重庆市渝北区法院获悉，2015年，该院受理各类行政诉讼案件共计559件，其中政府信息公开类诉讼案件179件，同比增长586.2%，且无一件被改判发回重审，无一件因处理不当引发不稳定因素。

    去年，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，被视为法院排除、对抗外界因素干扰立案的“尚方宝剑”。这一制度的推行，充分地保障了当事人的诉权，也有效破解了“立案难”顽疾。与之相对应的是，行政诉讼案件尤其是涉及政府信息公开类的诉讼案件，数量急剧上升。然而，在具体诉讼案件中，也伴随出现了缠诉滥诉、庭审干扰、行政机关回复不规范等新难题。

    发现问题难，而能够将问题有效化解，更考验能力和水平，可谓难上加难。对于行政诉讼案件中出现的新问题，重庆渝北法院坚持问题导向，做到了遏制缠诉滥诉有“坚决态度”、维护审理秩序有“严格精神”、凝聚工作合力有“充分保障”和促进依法行政有“积极作为”。

    破解行诉新难题，当有惩治缠诉滥诉的坚决态度。行政诉讼中，因当事人对司法审判机关存有怀疑，试图采取缠诉等方式以寻求个人目的的满足；因不懂法而滥用行政诉讼权利，导致庭审压力陡增，造成司法力量的巨大浪费。渝北法院充分利用“公众开放日”“法官在社区”等平台，加大滥诉个案的宣传力度；通过与政法委等部门沟通，对滥用诉权的案件依然引导撤诉或裁定驳回起诉。正是有坚决打击缠诉滥诉的态度与决心，既让公众对缠诉滥诉问题有了一定认知，也能够引导公众依法合理申请政府信息公开，有理有据地提起行政诉讼。

    破解行诉新难题，当以审理秩序的维护做保证。良好的审理秩序，是案件能够得到公正公平审判的前提，如果任由蓄意炒作、恶意缠诉等行为发生，不仅不利于案件的审理，也会造成审判不公现象。渝北法院通过对扰乱审理秩序当事人建立台账，加强舆情监控，并向其他通报的方式，能够形成应对扰乱审理秩序的合力，进而确保审判工作依法依程序进行，在保障当事人诉讼权的同时，又有效地维护了审理秩序。

    破解行诉新难题，当离不开工作合力的凝聚。随着立案登记制的推行，对法院庭审力量提出了不小的挑战。因此，如何有效凝聚审判合力，从而确保在行政诉讼案件剧增的前提下高效率高质量完成审判，显得尤为重要。从渝北法院的实践来看，组织集体学习研判、定期召开联席会议、加强行政法规和政策学习等举措，能够统一裁判尺度，明确审理思路，为行政诉讼案件审理奠定了坚实的基础。

    破解行诉新难题，当有依法行政补短板。行政诉讼案件剧增、且行政机关败诉率较高的背后，既与群众对行政法律法规的认知缺失有关，更与部分行政机关法治理念淡薄、信息公开不规范、依法行政执行不到位有着莫大的关联。鉴于此，渝北法院通过向行政机关提供法律咨询、开展法律讲座等方式，有效提高行政机关从业人员的法治理念和思维，也逐渐补齐法律法规知识这块“短板”，一定程度规范行政执法、信息公开等行为，从源头减少行政诉讼案件的发生。

    常言道，认准病根，方能药到病除。重庆渝北区针对行政诉讼案激增这一现象，分别从行政诉讼当事双方、法院自身，开出了遏制缠诉滥诉、维护审理秩序、凝聚工作合力、促进依法行政“四有”良方，从而实现了无一件被改判发回重审，无一件因处理不当引发不稳定因素的“两无”效果。这一以“四有”促“两无”的宝贵经验，无论对于其他地方法院，还是破解“信访不信法”难题，亦或是法治中国建设，都有着极其宝贵的借鉴价值。