田晓：基于新形势下网络舆情特点的舆情应对思考

田晓：天津市网络文化建设和管理办公室舆情处处长

    尊敬的各位领导，各位嘉宾，大家上午好。我来自天津网管办舆情处，我是舆情处的负责人，很高兴参加今天上午的研讨会。首先我要感谢光明网的邀请，感谢会议的主办方、承办方，还有协办单位。感谢为大会服务的所有工作人员。我还要感谢我们领导推荐我来参加这样一个高端会议。

    党的十八大刚刚闭幕，我们到北京前来参加由光明网、中国电子信息产业发展研究院、全国网络舆情技能水平考试管理中心等单位主办的这样一个网络舆情应对和人才培养的研讨会，这是贯彻落实党的十八大精神的一个重要举措。同时我觉得这在我们网络业界也很有意义。

    之所以这样讲，因为党的十八大政府报告在扎实推进社会主义文化强国建设这个部分明确提出了加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。今天会议主题是加强网络舆情应对，培养高素质人才，这恰恰应和了党的十八大提出的文化建设的要求。

    加强和改进网络内容建设，必须加强网络舆情应对和引导，唱响网上主旋律，必须要有高素质的网络舆情管理队伍和网络管理人才。因此，今天的研讨会应该说定位准确，行动敏捷，意义重大。

    刚才各位专家，各位老总，各位领导，分别从技术、学理、管理和宏观引导方面做了精彩的演讲，很受启发，也很受教育，也很有收获。我今天向大会交流的题目是基于新形势下网络舆情特点的应对和思考。

    我主要想阐述几个问题：

    第一，网络新形势下舆情特点和我们面临的挑战。首先谈第一个问题，新形势下网络舆情的特点和挑战。第一，网络时代彻底颠覆了传统的媒体时代。网络社会正在崛起。我们注意到央视最近推出的一组数字，也是它在数字十年看变化当中有这样的一组数字，非常值得网络界关注，主要是讲这十年中国网络发展。10年来，中国网民数量已经达到了5.38亿，过去10年间的平均增速超过了60%，是国家GDP增速的5倍以上。其中手机网民3.88亿，这其中农村网民有9000万。这些数字说明了什么？我认为这些数字说明了中国网民时代的到来和网络社会的出现。

    我记得喻国明教授曾经在他《2012年中国社会舆情年度报告》中有这样的提法，他说网络社会出现了雏形。我认为这样的定位比较准确。这一时代的到来，挑战着我们社会管理能力和执政水平，特别是如何特点网络虚拟社会的管理水平，已然成为现实的必修课。

    第二，由上述特点导致的第二个特征，那就是网络舆情的多元化、常态化、普遍化。如果说互联网是思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，那么互联网以其他庞大的受众，使得网络舆情也成为社会舆情的放大器和麦克风，甚至一些专业的舆情理论研究成果认为，社会舆论与网络舆论具有统一化的趋势，就是这种网络媒体与传统的平面媒体融合在一起了。在网络舆情形成与表达上，也呈现复杂多变的趋势。比如说上个月出现的苗翠花的讨薪视频，一时间爆红网络。农民工苗翠花以外交发言人的形象，用录制视频上传网络来讨薪，尽管其中故事和关系十分复杂，甚至也不排除她有可能是被别人利用。但是这个网络事件它毕竟演绎了农民工另类的讨薪方式。同时我觉得它也是农民工这种另类讨薪的一种创新。不管怎么说，这段视频它所传递出的舆情表达已经突破了传统农民工的讨薪形式，在她这段令人辛酸的黑色幽默背后应该传递出一种农民工讨薪的艰辛。

    今天像许多的重大公共事件，大多采取图文并茂的形式上传网络，最大限度的吸引网民的围观。因此，这个视频的出现也挑战了我们日常舆情采集和整个传统的视角。

    第三，网络舆情意见领袖异军突起。意见领袖作用十分突出，许多社会热点事件都是由他们引爆，向我们舆论引导机制提出新挑战。政府在处理网络公共舆论事件中如何引导和发挥这些意见领袖的影响力和号召力，使社会舆论朝着科学理性的方向发展，成为今后舆情应对和处置的一个重要的课题。

    第四，网络舆情越来越深刻社会矛盾的走向，并干预着政府公共事务决策调整，同时它在左右公众视听、引导社会价值和共同理想方向发挥着越来越重要的作用。

    比如近年来因环境问题引发的群体性事件，最终修正和改变了政府环境项目建设的决策方案，使得政府在建立公众参与机制，完善环境立法，重点项目建立公众听证制度方面，在不断得以加强和改善。

    今年以来，宁波的PX事件、四川的什邡和江苏的启东，包括我们天津大港事件，都是因为环境问题引发的群体性事件。这些群体事件发生和网络舆情的重大干预，直接促成了中国网络民主政治的出现或者说是中国民主政治在网络的延伸。所有这些都间接提速着中国民主政治进程的脚步。公众参与最终成为解决环境问题不可替代的力量。

    当然还有许多司法涉讼案件、涉嫌腐败案件，都因为网络审判、网络问政和人肉搜索等，最终改变了判决的结果，受到了司法追究和纪检审查。

    第五，网络舆情互动领域和空间加大。主要表现在三点：第一，网上围观，网下行动，网上网下互动，构成新时期网络舆情最主要的特征。新一代网民开始组团考察实地，网络上下行动结合度越来越紧密。网上舆论逐渐向网下扩散的趋势在加大，社会管理压力骤增。特别是三网融合的态势，使得网络舆论具有了覆盖面广、杀伤力强，更加难以把控的特点。第二，网络媒体和传统媒体相互借力，放大社会舆论，特别是在突发事件中揭丑，如狼似虎。怎么样引导和表达这种网络舆情的表达机制，抑制和减少这种群体激化现象的发生，也向我们舆情工作者提出了严峻挑战。第三，随着网络问政力度加大，官民互动的良性格局正在形成，目前各地党政领导利用网络平台及时回应、回复网民留言来函，已经成为领导干部接受网民监督、批评的主要渠道，也开启了网络问政的新格局。大家注意到十八大期间，我们的张高丽书记在回复网民来信来函中，受到了人民日报和很多网民的肯定，这些都是咱们现在党政领导干部在运用网络方面加强民意的互动方面，应该说迈出了很大的一步，也是一个很大的进步。

    第六，境内外敌对势力推动互联网遥相呼应，传播虚假信息，支持暴力犯罪，煽动民族分裂，比如说茉莉化行动、王立军事件就是证明。给我们的网络把控和引导造成了巨大的压力。

    第七，网络为四大舆论传播提供了自由平台，也成为思想意识形态交锋的擂台。在这个意义上讲，互联网不仅仅是一个技术平台，更是具有鲜明意识形态的属性。

    我是舆情战线的新兵，我长期在宣传部门的理论处工作，我在理论处工作了15年，我到咱们舆情处刚刚半年，所以我对意识形态这个方面还是比较关注的。我来到舆情处，其中有一大部分任务是网络与思想动态舆情监督。上面我提到的是网络作为一个思想交流的自由平台，也成为意识形态领域里面一个交锋的擂台。

    这就为我们贯彻和落实党的十八大提出了加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律，用社会主义价值引领社会思潮，凝聚社会共识这些要求，提出了长期的攻坚目标。

    为此，我要阐述的第二个问题，我们在舆情方面的几点思考。针对上述网络舆情的新特点，有这样几点思考或者叫建议。第一，加强网络法治建设。2011年2月19号，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上开班仪式上有这样一段讲话，在讲话中他明确提出进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。表明了中央对迅猛发展的网络虚拟社会管理高度重视，也是对尽快实现依法治网的要求和期待。整个我们网络管理和舆情应对，应当是一个什么范畴？还是社会管理的范畴，确切说它是一个虚拟社会的管理范畴。

    由于互联网空间的虚拟化、跨地域性和高度的开放性，以及它管理的自治等网络属性，导致了很多新形式的网络犯罪存在一些法律的缺失和制裁的依据。应该说没有真正实现网络虚拟社会的现实法治化。我们注意到，我们现有的互联网这些法规，也多是停留在对网站经营管理层面的约束，而少有对网民个体网络活动行为的追究。这种现状导致了一部分网民缺乏自律和法律观念，他在虚拟社会放弃真我，释放本我，为所欲为，把网络当成宣泄犯罪的工具，制造传播谣言，窥探传播他人隐私，渲染色情暴力等这些内容。让原本单纯平静的互联网信息平台衍生出许多惊世骇俗的社会问题，造成了新时期社会管理的突出问题。十八大政治报告中指出，深化平安建设，完善立法化社会治安、防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动。

    因此，我们说实现依法管网、依法治网，将其纳入社会管理依法治国的大系统，已经成为网媒时代紧迫而重要的任务。

    第二，加强互联网技术的培训和运用。我们说这种互联网技术过滤有害信息，但是我个人认为，技术它永远不是万能的。人才是技术运用和发明的灵魂，建议工信部、国信办和有关部门加大网络从业人员和领导干部的培训。昨天我在来了时候，碰到沈阳教授，也跟他交流了这个问题，今天研讨的主题是网络舆情的人才培养，我个人认为，我们在人才培养的两大主体就是我们的舆情实体的工作者和领导干部。提高他们的微能力和微素养。

    第三，加强网络舆情队伍和人才的培养，培养素质过硬的舆情监看、采集、分析、整合人才，作为舆情工作者也非常希望自己能够系统的接受专业培训，以不断更新知识，适应网络舆情的新情况、新变化、新规律。其实这也是我们今天大会的核心议题之一。

    第四，正确处理疏与堵的关系，适度调整传播的删、查、封、堵这样的刚性管理思路。正如陈教授所言，他说要在认识上从把网络视为应对的敌对阵地转变为把网络视为发挥政府主场优势。我们对互联网有害信息进行删查封堵并不困难，但是网络媒介作为人的延伸，它始终存在着矛与盾的悖论，我们说通过网络，我们要完善网络新闻发言人制度，进行网上舆论疏通引导，一定要尊重民意，要替老百姓着想，站在他们这个视角上，站在利益的相关方角度上。这也是贯彻落实十八大提出的加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平的现实要求。

    第五，加强网络文化安全建设，把它纳入国家安全战略体系，探索具有中国特色的网络文化建设与管理的科学道路。在许多公开的报道中，我们注意到西方许多国家加强网络管控的措施，远远超过了其自身宣扬的网络自由。他们从来都没有放弃过争夺网络霸权的既定原则，内外并举，在扎进自己口袋的同时，继续把网络自由和网络安全作为对外战略的双刃剑，力图维护在网络时代的优势地位。为此，我认为网络安全它就是文化安全，高度重视网络文化安全在国家文化安全战略中的地位，建设祥和、健康、安全的网络文化阵地，这也是国家的核心利益，也是你我的共同责任。

    网络安全关系着国家的命运，网络舆情牵扯着你和我，舆情队伍和人才培养刻不容缓，全国舆情技术水平考试管理中心作为会议的主办方之一，刚才已经介绍了一些情况，这也是大家非常想知道的东西。我觉得它将会使我们看到中国专业舆情人才培养的未来和希望，也会让我们舆情工作者更加充满信心和动力。借此机会，我也表达一点个人心愿，如果有可能，也希望自己能够有机会接受这样的专业培训和测试，让自己成为一名由国标认证的舆情工作者。