12月1日上海证券报要闻汇总

　　证券时报网（）12月01日讯国务院：继续大力实施减税降费政策

　　国务院总理李克强11月29日主持召开国务院常务会议，听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报，决定实行增值税定额返还以保障地方既有财力；听取中央企业监督检查情况汇报，强化外部监督促进国资经营提质增效。

　　会议指出，全面推开营改增试点，对企业实施大规模结构性减税，是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进供给侧结构性改革的重头戏，对稳增长、调结构、扩就业发挥了重要作用，具有完善税制、促进现代服务业等新动能成长、推动经济转型升级等一举多得的积极效应。自今年5月试点全面推开以来，各项工作平稳有序，新增试点的金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业减税额呈逐月放大趋势，到10月底累计减税965亿元，新增加53万纳税户，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。加上前期试点行业和原增值税行业通过营改增的减税额，预计全年减税总规模将超过5000亿元。下一步，要密切跟踪试点情况，对运行效果开展第三方评估，针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题，及时研究明确相关领域纳税政策口径，在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施，扩大减税效应。要深入重点行业开展政策辅导，帮助企业用好用足增值税抵扣机制。改进和优化纳税服务，提高办税便利程度。明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策，激发活力、培育税基，为促发展、保民生提供支撑。

　　同时，为进一步完善分税制财政体制，会议决定，从2016年起，中央对地方实施增值税定额返还，对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。在下一步安排对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助时，将统筹兼顾东中西部实际情况，妥善解决困难地区财力缺口，逐步提高地方财力保障水平。

　　会议听取了国有重点大型企业监事会对中央企业监督检查情况的汇报。指出，去年以来，监事会依法履职，改革创新监督机制，监督检查的针对性和有效性不断增强。从监督检查情况看，中央企业积极推进“瘦身健体”，促进结构优化升级，今年生产经营稳中向好，特别是9、10月份营业收入实现正增长，扭转了连续20个月下滑局面，有力支持了经济社会平稳健康发展。但也发现部分企业财务管理不规范、违规经营、内控体系不健全等问题，存在国有权益受损风险。会议强调，国有企业是国民经济的骨干和基石。监事会要围绕促进国有资本保值增值、防止国有资产流失和推进国有企业提质增效，在国资监管中发挥更大作用。一是紧扣央企重大决策和生产经营中的重要事项等，深入分析存在的问题和风险，完善核查、处置、督办机制。二是强化境外国有资产监督，对企业在境外的投融资、产权变动、资金管控等逐步实现常态化监督检查，确保境外资产安全运营和保值增值。三是健全奖惩措施，对经营业绩突出的要加大激励，对造成国有资产重大损失的要严厉追究责任。中央企业要抓紧整改存在的问题，完善内部管理，着力提高国有资本运营效率，在提质增效、创新升级上下功夫，努力保持营收和利润增长势头，为国家经济社会发展和财政增收作出应有贡献。

　　（证券时报网快讯中心）

　　在货币政策调控从数量型为主逐步向价格型为主转型过程中，央行对流动性的调控更加灵活。

　　昨日，虽然央行加大了资金投放力度，令公开市场终结了连续四日的净回笼态势，但900亿元的净投放量未能完全缓解当日资金面整体“旱情”，尤其是跨月资金价格的跳涨，显示出机构对中长期资金面仍不乐观。市场人士指出，临近年末，机构将加大筹措跨年资金的力度，春节前资金面紧平衡预期仍难消除，即便能够“借到钱”，也解决不了“借钱贵”的问题。

　　资金面“旱情”仍未缓解

　　在周二资金面紧张程度升级后，昨日的公开市场操作终于让市场略微舒了口气。

　　昨日，公开市场终于结束了此前连续四日的净回笼态势。央行当日向市场投放2300亿元逆回购，在与当天到期量对冲后，单日净投放资金900亿元。

　　昨日的操作总量较前一交易日增加逾两成，一定程度上释放出央行月末维护资金面平稳的信号。不过，从当天资金面的表现来看，900亿元的净投放量仍无法阻止资金价格的上涨。

　　当日，银行间存款类机构质押式回购利率全线上涨。隔夜品种（DR001）加权平均利率上行约7个基点至2.41%；7天品种（DR007）加权平均利率跳涨约10个基点至2.68%；而更长期限的3月期利率甚至上行超过90个基点。交易所回购市场上，上交所1天期质押式国债回购利率（GC001）盘中也最高冲至9.9%的高位。

　　“感觉市场还是有钱的，但我们借到的价格并不低。”上海某券商债券交易员告诉上证报记者，从昨日的实际感受来看，非银类机构感到资金面依然偏紧。在中长期资金方面，机构需求主要集中在跨月和跨年期限，成交以3月期资金为主。

　　招商银行资产管理部分析师刘东亮告诉记者，近期资金面持续紧张的主要原因在于：10月份以来外汇占款下降压力加大，基础货币缺口扩大，央行选择继续通过公开市场操作来投放流动性，且拉长了期限，事实上提高了投放资金的加权成本，导致货币市场利率“水涨船高”。“此外，市场机构对央行此前连续四日的净回笼操作略感失望，对宽松政策的预期已从此前的相对乐观转为谨慎保守，再叠加月末、MPA考核等因素，导致资金面持续偏紧。”刘东亮说。

　　昨日中长期资金价格的跳涨，亦反映出机构对12月资金面仍较谨慎。展望12月，公开市场逆回购到期量虽较11月有所减少，但到期资金压力仍然不小，中期借贷便利（MLF）操作预计仍将持续。

　　刘东亮预计，临近年末，机构将加大力度筹措跨年资金，只有12月最后一周左右由于财政存款的释放，资金面才可能稍微好转，但元旦后又临近春节，预计资金面仍将紧平衡。即便央行加大公开市场投放力度，也只能解决“借到钱”的问题，仍解决不了“借钱贵”的问题。

　　公开市场或现新风向标

　　据记者统计，11月，央行在公开市场仅净投放资金150亿元，与10月逾4000亿元的净投放量相比，可谓微乎其微。但在定向操作方面，央行11月却通过MLF净投放资金高达6000亿元以上。

　　可见，央行在11月有意减少短期逆回购资金的投放量，而增加MLF长期资金的投放量。在“缩短放长”的同时，也抬升了资金成本。

　　中信证券(600030,股吧)指出，近期货币政策表现出“价涨量缩”的非典型紧缩。央行通过“缩短放长”的策略，悄然提高了向市场投放流动性的综合资金成本。此外，监管层也通过强化对影子银行和理财业务的监测和限制，系统性地推升了资金成本。

　　事实上，当前货币政策调控正处在从数量型为主向价格型为主的逐步转型过程中。仔细回顾不难发现，10月以来，市场机构已多次感到资金面紧张，资金价格的波动也在加大，资金面松紧的切换频率逐步加快，央行对资金净投放和净回笼的把控也更为灵活。

　　兴业研究债券研究员郭草敏指出，当下央行对流动性的管理方式与思路或许正在转变。过去，公开市场操作更偏向满足机构需求，以保持流动性合理充裕，现在则更偏向主动维持在其认为的合意水平上。

　　“在价格方面，央行希望稳定DR利率，这有助于短端资金利率曲线的平坦化。”郭草敏说，而在数量方面，央行希望隔夜质押式回购成交量占比不超过85%，合理搭配资金期限。央行或正以这样的指标作为其公开市场操作投放量的风向标。近期该占比基本贴近这一水平，因此，央行可能认为在公开市场净投放资金的必要性不大。

　　欧佩克达成减产协议 国际油价暴涨

　　石油输出国组织（欧佩克）部长级会议11月30日在维也纳举行。最终，各方达成减产协议。受此提振，国际油价暴涨。业内人士认为，欧佩克达成减产协议将会在短期内引起油价上涨，但从长期来看，并未根本解决原油的供求失衡问题。

　　北京时间周四00:10左右，欧佩克召开新闻发布会。欧佩克轮值主席兼卡塔尔能源部长萨达（Mohammed Saleh al-Sada）主持会议并宣布欧佩克达成减产协议，产量减至3250万桶/日。由于印度尼西亚仍在进口原油，所以印尼不会参与本次减产协议，其他国家一致同意冻结印尼的成员国身份，但是印尼并非退出欧佩克。非欧佩克成员国已经作出承诺将参与减产协议，总削减量在60万桶/日，俄罗斯承诺减产30万桶/日。

　　萨达称，欧佩克将建立监督委员会来实施协议，科威特、委内瑞拉和阿尔及利亚将监督减产协议的实施。欧佩克将公布所有成员国的产量目标表格。

　　与非欧佩克国家的会晤将在12月9日进行。

　　由于会议召开前夕，各国代表就传出友好乐观的信号，油价当天大幅上涨。截至北京时间周四00:40，WTI原油期货价格上涨7.67%，报48.70美元/桶，布伦特原油期货价格上涨8.05%，报51.12美元/桶。

　　中国石油大学的董秀成教授对上证报记者表示，欧佩克达成减产协议在短期内会引起油价上涨，但不会产生太大影响。目前油价的问题在于石油供需失衡，这不会因签订协议而改变。欧佩克限产或者减产都属于供给侧，但解决问题的关键在于消费。消费要改变则与世界经济形势有关。目前世界经济形势低迷，看不到复苏迹象。此外，欧佩克的执行力度仍旧有限，因为各成员国不一定能严格遵守协议。

　　隆众石化网分析师李彦也认为，此次欧佩克会议虽最终达成协议，但无法为油价提供持续大涨的动力。

　　财政部管制地方债 各省、自治区、直辖市只可在批准限额内举借

　　近期，财政部印发《地方政府一般债务预算管理办法》和《地方政府专项债务预算管理办法》两个文件（以下统称《办法》）。财政部有关负责人11月30日答记者问时表示，《办法》明确了地方政府债务限额的确定程序和依据。各省、自治区、直辖市应当在批准的限额内举借政府债务，本地区地方政府债务余额不得超过国务院批准的地方政府债务限额。

　　按照部署，自2009年国务院批准中央财政代发地方政府债券起，财政部持续推进地方政府债务预算管理。其中，2009年至2014年发行的地方政府债券全部按规定纳入预算管理。自2015年1月1日起实行的新预算法则规定，地方政府只能通过发行地方政府债券方式举债。2016年，国务院和地方各级政府分别在2016年全国预算草案、地方预算草案和预算调整方案中完整反映地方政府债务情况，主动接受人大监督。

　　“将地方政府债务分类纳入预算管理，改变了以往一些地方政府通过融资平台公司举债后债务资金游离于监管之外的局面，有利于规范地方政府举债行为，实现对地方政府债务‘借、用、还’的全过程监控，增强地方政府债务透明度，强化对地方政府债务管理的监督。”财政部有关负责人表示。

　　据介绍，《办法》明确了地方政府债务限额的确定程序和依据。其中就包括国务院确定各省级政府债务限额，具体为：财政部在全国人民代表大会或其常务委员会批准的债务限额内，根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑国家调控政策、各地区公益性项目建设需求等，提出分地区债务限额及当年新增债务限额方案，报国务院批准后下达省级财政部门。

　　此外，《办法》还提出省级政府确定省本级及各市县政府债务限额，同时要求各省、自治区、直辖市应当在批准的限额内举借政府债务，本地区地方政府债务余额不得超过国务院批准的地方政府债务限额。

　　依据法律法规和现行财政管理有关规定，《办法》对地方各级政府执行本级人大批准的预算，举借、拨付、使用、偿还债务的全过程也做出了明确规定。其中，在债务偿还方面，要求省级财政部门应当及时偿还全省、自治区、直辖市政府债券到期本金、利息等，市县级财政部门应当及时向省级财政部门缴纳本地区或本级应当承担的还本付息资金。市县级财政部门未按时足额缴纳债券本息等资金的，省级财政部门可以采取适当方式扣回，并将违约情况向市场披露。

　　在预算编制方面，《办法》细化了债务收支列入预算草案或者预算调整方案的编制内容、审批程序、科目使用等，推动政府举借债务和使用债券资金的规范化、制度化。

　　非政府债券形式的存量政府债务如何纳入预算管理？《办法》要求，地方各级财政部门应当将非政府债券形式存量政府债务纳入本地区政府债务限额，实行预算管理。其中，债务人为地方政府及其部门的，应当在国务院规定的期限内置换成政府债券。债务人为企事业单位或个人，且债权人同意在国务院规定的期限内置换成政府债券的，地方政府应当予以置换；债权人不同意在国务院规定的期限内置换成政府债券的，不再计入地方政府债务，由债务人自行偿还，对应的政府债务限额由财政部按照程序予以调减。

　　防范电信诈骗 银行账户分类管理新规今起实施

　　这些天，或许你会收到来自银行的短信：“您在我行开立了多个银行账户，请您尽快到我行任一网点核实开户合理性，以免影响账户正常使用。”

　　根据《中国人民银行关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》（以下简称“261号文”），自2016年12月1日起，银行为个人开立银行结算账户的，同一个人在同一家银行（以法人为单位，下同）只能开立一个Ⅰ类户，已开立Ⅰ类户，再新开户的，应当开立Ⅱ类户或Ⅲ类户。个人客户在同一家银行开立多个Ⅰ类户的，银行应核实其合理性，要求存款人作出说明，如无法核实合理性的，银行应引导存款人撤销、归并或降低账户。

　　11月25日，央行又下发了《关于落实个人银行账户分类管理制度的通知》（以下简称“302号文”），重申了相关要求。

　　有银行业人士对记者表示：“央行出台261号文和302号文主要是针对电信诈骗，针对公安机关提供的电信诈骗案例梳理出的支付结算问题而制定。”

　　“钱箱”“钱夹”与“零钱包”

　　Ⅰ类户即当前个人在银行柜面开立、现场核验身份的全功能账户，可以办理存款、存取现金、转账、消费和缴费、购买投资理财产品、贷款和还款等，使用范围和金额不受限制。

　　Ⅱ类户在原有可以办理存款、购买银行投资理财产品、限额消费和缴费的功能基础上，新增可以限额存取现金、限额与非绑定账户转入转出资金（含绑定支付账户使用）、接受开户银行贷款和还款等功能。

　　Ⅲ类户在原有可以办理限额消费和缴费功能基础上，新增限额与非绑定账户转入转出资金（含绑定支付账户使用）功能。其中，经银行柜面、自助设备加以银行工作人员现场面对面确认开户申请人身份的Ⅲ类户，才可以办理非绑定账户资金转入业务。

　　一家股份制银行人士对记者表示：“通俗地讲，Ⅰ类户是‘钱箱’，安全性高，适合大额支付；Ⅱ类户是‘钱夹’，日常的消费、购物和缴费可以通过这个账户办理；Ⅲ类户是‘零钱包’，主要用于金额较小、频次较高的交易，比如ApplePay等。261号文和302号文实施后，个人使用的银行结算账户将形成以Ⅰ类户为主，Ⅱ、Ⅲ类户为辅的账户体系。”

　　对个人影响几何

　　261号文实施后，个人此前已经开立的存量账户是否会受影响？有银行业人士表示：“个人在2016年12月1日前已经开立的存量银行账户不受影响，仍然可以正常使用，无需进行任何操作。但个人如果有降低支付风险的想法和需求，也可以主动到银行将一些与网络支付绑定使用的账户进行降级。”

　　261号文规定，除向本人同行账户转账外，个人通过网上银行和手机银行转账单日累积金额超过5万元的，应当采用数字证书或者电子签名等安全可靠的方式，原有的仅采用密码和手机短信验证码的方式不能再进行大额转账。

　　上述股份行业内人士表示：“这一规定主要是为了保护个人银行账户资金的安全。当前，银行卡信息泄露问题突出，个人在手机上点击来历不明的图片、短信链接后中毒，手机短信验证码可以被不法分子拦截。不法分子登录个人网上银行和手机银行，拦截手机短信验证码，修改个人网上银行和手机银行密码等，进而窃取账户资金，已经出现了一些风险事件。”

　　12月1日起，个人非本人同行的ATM转账调整为资金在24小时后到账。ATM转账24小时后到账只针对个人通过ATM向非本人同行账户转账，包括向非本人账户以及向本人的其他银行账户的转账，本人同行账户之间的转账不受到影响，仍然可以实时到账。同时，个人通过ATM机办理存取现等业务也不受影响，通过ATM存款实时到账，取现可以当即取出。

　　261号文规定，自2016年12月1日起，支付机构在为客户新开立支付账户时，需要约定支付账户的日累积转账限额和笔数。一家支付机构负责人对上证报记者表示：“约定多少由支付机构与客户自行决定，央行没有任何规定，因此这种约定本质上是支付机构与客户之间的自愿行为。这也只针对新开立账户，存量账户不受影响。其背景是目前电信诈骗分子作案账户有从银行账户向支付账户转移的趋势，绝非管理层限制支付账户之举。”

　　配套深港通互动易“即时译”功能上线

　　为了配合深港通的推出，进一步健全深交所境外投资者服务体系，并为境外投资者了解深市上市公司提供便利的工具，深交所“互动易”平台于日前推出了“即时译”英文翻译功能。

　　据了解，目前“互动易”网页版和APP移动客户端在英文语言环境下均为用户提供了“即时译”功能。境外投资者利用“即时译”，可即时获取“互动易”中文问答的英文翻译。对于网页版用户，将鼠标悬停在需要翻译的问答内容上，即可获得英文翻译。对于移动端用户，相关问答的英文翻译会在原文下方自动显示，增强了移动端的操作便利性和用户体验。

　　深交所相关负责人表示，未来将持续完善“互动易”平台服务，进一步便利投资者查询深市上市公司资讯，提升用户体验，为境内外投资者打造优质的“一站式”服务平台。

　　深交所发布创新系列指数

　　深圳证券交易所和深圳证券信息有限公司日前宣布，于2016年12月1日发布深证创新系列指数。该系列指数包括：深证创新指数（简称“深证创新”，代码“399016”），中小板创新指数（简称“SME创新”，代码“399017”），创业板创新指数（简称“创业创新”，代码“399018”）。

　　根据编制方案，三条指数分别从深圳市场、中小板、创业板三个层次中，选取创新发展能力排名前100名公司作为样本股，并采用等权重方式计算。创新发展能力则是通过创新资源、创新投入、创新绩效三个维度的6项指标（高新技术企业资质、研发人员数量、研发投入占比、专利综合评价指标、净资产收益率、主营收入增长率等）来进行综合评价。

　　从样本股名单来看，深证创新指数的100家样本股中，包括主板10家，中小板43家，创业板47家，汇聚了中兴通讯、美的集团、比亚迪(002594,股吧)、海康威视(002415,股吧)、科大讯飞(002230,股吧)、网宿科技(300017,股吧)等优秀创新型企业。

　　数据显示，自2013年以来至2016年10月底，深证创新、SME创新、创业创新三条指数的累计收益分别为224%、183%与331%，体现了创新型企业的良好成长性。2016年10月底，深证创新、SME创新、创业创新的自由流通市值分别为11395亿、8608亿和7133亿。

　　深交所表示，此次推出深证创新系列指数，有利于反映创新型企业的整体市场表现，引导上市公司通过创新发展做大做强，进一步落实国家创新驱动战略。