[来论]居住证不设有效期能否全国统一？

记者从广东省公安厅了解到，今年9月1日起，《广东省流动人口服务管理条例(修订草案)》(下称“《条例》”)将正式实施。《条例》规定，居住证不再设有效期，居住证持有人在居住地连续居住的，每年签注一次(9月1日《羊城晚报》)。

上述《条例》有很多亮点，值得“新广东人”去关注。而引起笔者关注的是“居住证不再设有效期”，因为笔者目前所在城市发放的居住证正面清楚地印着有效期限(一年时间)。有人看到后曾调侃“这哪里是居住证，还是暂住证，暂住期一年。”

居住证该不该设有效期？可能有人会说，很多证件都有有效期，居住证设有效期很正常。但笔者却不认可，理由有二：其一，给人一种暂住的感觉，城市似乎还没有真正接纳新市民，使人缺乏归属感；其二，有效期满后如果要重新办证会很折腾人。

即便居住证有效期届满前办理签注手续后有效期延长一年，但“有效期一年”仍给人感觉不好，好像城市并不打算让新市民长住。之所以出现“有效期一年”，既是因为某些城市居住证制度对细节问题重视不够，也是因为《居住证暂行条例》没有明确规定。

坦率说，居住证有效期一年，还是一种过去的暂住证管理思维。印象中，暂住证有效期最长时间只有一年，不排除某些城市还没有走出旧思维。而《居住证暂行条例》只规定“每年签注1次”，没有明确居住证不再设有效期，于是一些城市设有效期也不算违反上位法。

广东《条例》明确居住证不再设有效期，这会让几千万“新广东人”感觉很温暖，会对广东有“家”的感觉。而设“有效期一年”的城市，让人感受不到城市的包容和温度，这不利于拉近新市民与城市的心理距离。因此，希望所有城市居住证都不要再设有效期。

当然，设不设有效期，不是各地居住证的核心内容，关键在于居住证持有者享有多少福利，与户籍居民福利待遇相比有多少差距。据报道，广东居住证持有者可享13项服务便利，覆盖教育、就业、出入境等领域，相比过去肯定进步不小，但与其他省份相比如何，还有待观察。

无疑，广东居住证“捆绑”的13项服务便利，每个“新广东人”都应该能享受到，但具体到各个下辖城市，有的城市可能不止“13项”，而且相信今后还会不断增加公共服务内容，值得期待。但要指出的是，尽管广东居住证不再设有效期，但每年签注一次时，签注方式越方便越好，可借鉴北京微信办理签注的做法。

鉴于各地在居住证设不设有效期这个问题上做法不一，设有效期给人印象不好，国家有关方面能否要求各地居住证统一不再设有效期，值得考虑。 □张海英