1.51亿扶贫资金被冒领：当严厉追责

　　6月29日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。刘家 义介绍扶贫资金审计情况，称审计了扶贫资金分配管理使用情况，重点抽查了17个省的40个县。审计发现，1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使 用，8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费。

　　关于扶贫，众所周知，“十三五”规划中早已确立了目标，即到2020年稳定实现农村贫困人 口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领 域指标接近全国平均水平。

　　“撞线”在即，习近平总书记2015年在中央党校县委书记研修班学员座谈会上的讲话中用了一个词语“时不 我待”，指出，“距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五六年了，但困难地区、困难群众还为数不少，必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让 困难地区和困难群众掉队。”

　　在预定的扶贫攻坚目标面前，随着时间的无情流逝，用“时不我待”这个词汇来表达心境可谓恰如其分。原因 只有一个：尽管中国的减贫成就世界瞩目，但限于区域经济发展不平衡等国情，当下中国还存在大量贫困人口，扶贫形势依然严峻。国务院新闻办2015年通报 称，根据2014年国家统计局的统计监测，“中国还有7017万现行标准下的贫困人口，仅剩6年时间要实现全部脱贫，这意味着每年要减贫1170万，平均 每个月要减贫100万。”

　　扶贫攻坚的目标期限眼看就要来临，而扶贫形势依然严峻，不少乡村人均纯收入不到1000元，有些特困户唯 一的“电器”就是一盏节能灯……怀着一种“时我不待”的焦灼，现在从审计署的报告中得知仅仅一年就有1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用、8.7亿 元扶贫资金闲置或损失浪费，公众的第一反应，相信除了愤怒，还是愤怒。

　　扶贫资金使用中的问题由来久矣，贪污、挪用、冒领现象无奇不 有，河南确山一名副县长挪用扶贫款建起了度假村，重庆开县某贫困村的两名村干部相互勾结，刻萝卜章做假账，截留扶贫款达93万元之巨，较近的一个典型案例 是，2015年审计发现，在扶贫重点县广西马山县认定的扶贫对象中，“3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人 购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司”……这样一个由来已久的问题为何长期得不到有效的治理？

　　问 题产生的原因，审计署有关部门负责人在答记者问中进行了分析，“扶贫资金投入渠道较为分散，统筹管理不够”、“监管存在薄弱环节”、“社会监督还未落到实 处”。比照一下，可能会发现，在审计署近几年关于扶贫资金的审计活动中，无论是存在的问题，还是对问题原因的剖析，其实大同小异。人们所诧异者，“监管存 在薄弱环节”，扶贫攻坚是中央确定的目标，如果多年一贯地老是监管薄弱，缘由究竟何在？“社会监督还未落到实处”，动员社会力量监督扶贫资金的使用，真的 是一件很难的事情吗？

　　在审计署报告披露之后，追责必然是下一步的工作。多年以来，坊间的一种声音认为，与事件性质的严重性相比，惩 罚的力度似乎稍有不足。当下在扶贫攻坚“时不我待”的背景下，也许需要确立一个追责的范本以儆效尤，这个范本一要清晰划定责任和性质，到底是违纪、违法还 是犯罪，不可含糊其词，二是追责不妨高调进行，使相关人员知所戒惧。

　　回到如何确保扶贫工作真正惠及贫困民众的问题上，无疑只有坚持 习近平总书记所说的“精准扶贫”和“科学扶贫”，而应注意者或在于，精准扶贫需要把物资救济和赋予权利结合起来，需要把扶贫工作置于阳光之下接受更广泛的 监督，科学扶贫则在强调政府主导责任的同时可以考虑借助社会的力量，以提升扶贫的效率。